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不久前，故宫博物院院长单霁翔在全国两会上一份关于博物馆的提案，引起各方关注。他在提案中指出，中国博物馆建设要从“数量增长”走向“质量提升”，在规划建设新馆的同时，更要发挥现有博物馆的社会效益。
在《国际博物馆协会章程》对于博物馆的定义中：博物馆是为社会及其发展服务的非营利性永久性机构，并向大众开放。它为研究、教育、欣赏之目的征集、保护、研究、传播，并展出人类及人类环境的物证。
然而，博物馆在中国的真实处境是普遍的利用率低下。“热热闹闹建馆，冷冷清清运营”的背后，暗含了一系列博物馆在中国发展的困境。
只重数量，不重质量
单从数量上，中国已跻身世界博物馆大国之列。截至2011年底，中国博物馆总数已达到3589座，几乎每2-3天就有一座新博物馆诞生。但另一项数据显示，在国有博物馆免费开放的情况下，全国博物馆每年接待观众约5亿人次，换句话说，平均每位国民2-3年才走进一次博物馆。
另一方面，单霁翔指出，中小博物馆占了全国博物馆总数的80%以上。由于体制性障碍，造成国家投入不足和社会资源稀缺，致使很多中小博物馆生存艰难，直接导致文物保护、科学研究和陈列展示功能的削弱。
利用率低的问题在县级博物馆尤为明显。山西临猗县博物馆馆长曾在接受媒体采访时表示，由于资金不足，博物馆安防和展厅条件都达不到要求，“偶尔办个展览，因为害怕文物被偷走，只能用复制品取代。大家的首要任务也就是看管好库房里的文物。”这也让很多博物馆成为装点门面的摆设。
事实上，在一些博物馆业内人士看来，除了资金等客观原因，对于博物馆定位和认知的落后，才是其利用率低下的真正原因。“中国对博物馆，尤其是国有博物馆，赋予了更多传承和收藏功能，但仅有藏品，难以维持一个有活力和吸引力的博物馆，于是才出现利用率低的问题。”中国金融博物馆馆长白丽华告诉记者，“国内博物馆一般只是藏品展示，而在国外，博物馆则是文化休闲的场所。我们还没有把博物馆和库房区分开来，体制的僵硬化又让博物馆更多被定义为一个行政机构，承担的任务大多数是为政府服务，人员和管理都缺少市场化动力。”
上海博物馆教育部主任郭青生认为，“我们的博物馆大多数是国家拨款或行业拨款，数额相对来讲比较稳定，不太利于提高博物馆举办展览和文化活动的积极性。像美国，大部分是私立博物馆。它想得到资金，就必须在社会上有影响，必须善待观众，必须有好的文化活动。中国博物馆利用率低，是因为博物馆做的不够好。重数量不重质量，是因为我们还不了解什么是现代博物馆。”
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