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博物馆是不以营利为目的的文化服务机构，其日常的运转和开展各种业务活动投入很大，尤其是在数量庞大的博物馆中间，如何办展览，如何吸引人气，如何筹措，如何让博物馆长期发展下去，一直成为困扰博物馆发展的最大瓶颈和障碍。
博物馆发展问题
进入新的世纪，中国博物馆事业迎来新的高潮，无论是数量增长，还是建设规模，都在历史上前所未有。截至2011年底，中国博物馆总数已经达到3589座， 几乎每2-3天就有一座新的博物馆诞生，这在世界博物馆发展史上也是十分少见的现象。越来越多的城市感受到，博物馆建设有助于展现城市悠久历史和文化魅 力，有助于满足社会民众的文化需求，因此相继将博物馆列入重要建设项目，加快建设步伐。
目前民营博物馆仍处于自主生存、自我完善状态，在管理运行、社会服务等各方面还存在一些问题。首先是政策环境不够宽松，在政策支持、税费减免等方面不能与国有博物馆一视同仁。其次是政府投入有限，扶持重点不突出，难以发挥政府投资在文化产业发展中的引导和示范作用。此外，大部分金融机构以文物 资产作为抵押物与现有政策中无法评估为由不愿放款，致使民营博物馆发展备受资金瓶颈制约。
“目前我国各种博物馆已超过3000个，这些博物馆大多由各级政府的文化部门管理。此外，各部委主管的博物馆、行业博物馆以及民办博物馆也呈勃兴之势。”全国政协委员、故宫博物院科研处处长余辉告诉记者，博物馆当前面临的状况，一方面是倡导、重视、鼓励和加大发展力度，而另一方面是法律规范远远不足，与发展需求极不匹配，造成秩序比较散乱，管理水平、模式不够先进。这其中重要原因在于我国博物馆领域法律法规尚属空白，一些临时性的管理办法、暂行规定缺乏高度、力度、深度和广度。
“博物馆立法是博物馆事业发展的必然需要，也是社会主义文化、法治发展的需要。”余辉表示，博物馆立法应重点规范博物馆的内涵、外延以及自身管理，藏品的收集、展示、传播，宣传教育、公共服务以及开发利用、资源优化、文化创新等。
由于博物馆管理条例一直没有出台，有关民办博物馆的政策及其管理细则也无法落实。全国人大代表、中国丝绸博物馆馆长赵丰在接受记者采访时表示，近年来我国民办博物馆发展很快，但同时也是乱象丛生，文物的真伪和来源的合法性问题使民办博物馆在公众面前的形象大打折扣。
赵丰建议，应尽快出台博物馆管理条例，并将民办博物馆纳入博物馆管理范围之内。“开设民办博物馆的目的和宗旨应该与国有博物馆相同，主要是保护文化遗产、弘扬优秀文化。所以，民办博物馆的所有者或运营者，应该具备较强的文化意识和社会责任。”他建议说，民办博物馆可实行理事会管理制度，并逐步使博物馆社会化。要对民办博物馆所收藏的文物和藏品进行鉴定和登记。凡进行藏品登记的文物要受到国家监管，不得随意变卖，不得人为破坏。其文物保护和修复应该得到专业机构的指导和帮助。要对民办博物馆的陈列方案、展出藏品的真伪情况等进行专家鉴定和学术论证，不能展出赝品，要避免博物馆展览中的错误信息误导观众。
赵丰还建议，国家知识产权管理部门和博物馆行政主管部门要进一步加大研究力度，尽快推动博物馆知识产权制度建设。“我国目前适用于博物馆版权保护方面的法律法规主要是《物权法》、《著作权法》及其实施条例和《博物馆管理办法》，但真正针对博物馆知识产权方面的法律规定不甚明确，条文过于简单、笼统，给博物馆合法维权造成了困难和障碍。”他说，应尽快制定《博物馆知识产权管理办法》，为博物馆知识产权保护管理提供明确法律依据。同时建立博物馆商标、产品、藏品登记注册管理机制，使各博物馆在知识产权管理框架内合理运用版权、商标权、专利权等法律赋予的权利，为充分发挥其资源效益、增强博物馆的创造力和活力、更好服务社会创造有利条件。
单霁翔指出，当今正处于博物馆发展的重要机遇期。在今后较长一段时间，博物馆数量仍将呈现持续快速增长的形势。从数量上看，中国已经逐渐跻身于世界 博物馆大国之列。但是，从博物馆功能的发挥和博物馆职能的履行上看，与国际先进水平之间还有不少差距。虽然，博物馆数量的多少是衡量博物馆发展的重要指 标，但是，也应该清醒地认识到，目前中国博物馆资源的利用率不高。在博物馆实施免费开放的情况下，全国博物馆每年接待观众约5亿人次，也就是说，平均每位 国民每2-3年才走进一次博物馆，而一些发达国家平均每位国民每年3-5次走进博物馆，可见差距之大。因此，在继续加强博物馆建设的同时，还要关注博物馆 资源合理利用途径，使更多的民众享受到博物馆文化权益。
单霁翔认为，在博物馆加快发展的形势下，还存在不平衡的问题。一方面是博物馆的区域发展不平衡。一些中西部地区的博物馆数量，明显低于全国平均水 平，与东南沿海地区存在很大差距。另一方面是博物馆之间发展不平衡。中小博物馆占全国博物馆总数的80%以上，由于体制性障碍造成国家投入不足和社会资源 稀缺，致使相当部分的中小博物馆生存艰难，直接导致文物保护、科学研究和陈列展示功能的削弱，制约这些博物馆的进一步发展。
总之，中国的博物馆在数量不断增长的同时，在综合管理水平、社会服务能力等方面还存在较大提升空间，博物馆事业的进一步发展还有不少制约性因素有待克服。当前博物馆事业发展的重点不仅在于“数量增长”，更应该注重“质量提升”。
进入新世纪以来，中国博物馆无论是在数量还是规模上，都有了前所未有的发展。在今年的全国两会上，不少代表委员关注到在博物馆快速发展的同时出现的“不平衡”问题，呼吁向占全国博物馆总数80%以上的中小博物馆以及起步较晚的民办博物馆倾斜资源。
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