巨额关税“有百害而无一利”

去年10月，在香港苏富比四十周年秋季拍卖会上，海外回流的“明永乐鎏金铜释迦牟尼佛坐像”被广东藏家郑华星以约2.36亿港元(约合人民币1.86亿元)拍得，但直到现在，郑华星仍旧为该佛像的巨额税费大感头疼。他告诉记者，该尊佛像目前已以“借展”名义入关，但因为没有交税，在国内待半年之后还得被“请出去”——除非交一笔超过半亿的税费，才能获得在国内的“永久居住权”。这笔税费让郑华星难以接受。“我觉得自己是在作贡献，尽自己所能帮助海外重要文物回流。不表扬、不提供便利也就罢了，怎么还‘坐地打税’呢？”

郑华星目前想通过“捐赠”来解决僵局。“把佛像捐到大的寺庙，一个让大家都可以瞻仰、欣赏、朝拜的地方，发挥佛像真正的意义。”他告诉记者，统战部正为此事出面协商。“但这涉及到立法的问题，要通过人大批准。”而中央财经大学法学院副院长、拍卖研究中心主任刘双舟告诉记者，我国没有关于捐献文物就可以免交关税的明文规定。“根据我国《公益捐赠法》的规定，公益捐献是可以抵税的，但文物艺术品究竟值多少钱又很难折算，所以操作起来比较困难。”

郑华星碰到的问题并非孤例。记者了解到，刘益谦花5037万元人民币买下的苏轼《功甫帖》，目前虽然已经运回上海，但也是以“借展”的名义入境的。而有一些买家甚至已经放弃了将文物带进国门的努力。一位目前国内颇有实力的古代书画藏家告诉记者，为了不给自己找麻烦，他在海外购买的古代书画，目前都存放在艺术品零关税的新加坡等地进行保管。

资深藏家梁晓新对记者表示：“从任何一个角度看，国家都应该鼓励文物艺术品回流才对，而不应该设置人为障碍。它等于在鼓励文物都不要回国，艺术品也少往我们这里来，或者是通过非法的途径进来。这实在是有百害而无一利。”

高税率“逼迫”大量交易转入地下

对艺术品征收关税及相关税的制度早在上世纪80年代就存在了。目前，艺术品和收藏品及古物同属于关税税则中的“第二十一类”。

根据其规定，国内藏家或者拍卖行，如果从海外购买、征集文物，入关时需要交两种税：艺术品关税及增值税。若是从与我国签订最惠国待遇条款的国家进口，艺术品关税为12%，该税率在2012年下调为6%，但17%的增值税一直没变。“增值税按理应该过关之后在交易环节征收，但我国目前规定在海关进行预征。如果收藏者捐献给博物馆，按理说可以冲抵税收，但我没听说这样的先例。”刘双舟说。

据记者了解，这条已经存在了几十年的法规，长期以来在操作上都“非常宽松”。1995年海关还曾制定过“旅客自带自用物品进关，登记以后可以复出境”的鼓励文物回流的政策，使得数以万计的海外文物畅通无阻地直入国门。但这一切在2012年发生了逆转。当年4月，中国海关突然发起猛烈的艺术品查税行动。艺术品税带来的种种问题由此白热化。几乎没有人会心甘情愿掏巨额税费，由此在实际中出现很多“避税”的方法：比如说，从非最惠国转到最惠国入关，关税可以从50%下降到6%；把原件填报为复制品，税费也可以大幅减少；最常见的是“化整为零”，由个人随身携带入关。“按照规定，这样也应征收关税，但在操作上没法进行。因为海关没有鉴定、估值的能力，只好视为‘礼品’让带进来。现在拍卖公司搞海外征集，也会签订协议，通常让卖家或委托人自己将文物艺术品带进关来。”刘双舟告诉记者。

记者在采访中也发现，除非是一些高调的买家，相关新闻满天飞搞得关税“避无可避”，大部分藏家随身携带文物艺术品入关，确实不会碰到任何障碍。

而一旦入关，“艺术品增值税”就更好规避了。有行家透露，现在国内艺术品市场上百分之六七十的份额都是地下交易。“只要我不开票，你就收不到我的税了。”

艺术品的增值税

根本征收不上来

对艺术品征收如此重税，是否合情合理呢？

刘双舟表示，6%的艺术品关税确实应该取消。“目前世界上最主要的艺术品交易市场——包括美国、英国、中国香港和台湾地区以及新加坡，都采用艺术品零关税，在这个背景下，中国大陆地区还征收艺术品关税，等于是把文物艺术品向‘外’推。从增强国际竞争力的角度来看，也不应该人为地设置这个门槛。”

而对于17%的艺术品增值税是否也应该取消，业内人士有不同看法。从经济学的角度来分析，艺术品确实在很大程度上被当做一种投资品，发挥金融功能。而且从价格弹性来看，艺术品价格节节攀升，显然对价格不敏感，根据“反弹性法则”，似乎的确应该收重税。根据上海商学院副教授窦丽梅的研究，纵使是目前对于艺术品采取零关税的美国，也曾经在长达一个世纪的时间里对艺术品征收重税。然而，刘双舟对此的回答是：“艺术品的增值税不是应不应该征收的问题，而是根本征收不上来的问题。艺术品与其他的奢侈品不一样，是个性化、个体化的，没有非常明确的生产流程、生产厂家。艺术品的分散性决定了征税的艰难。因为税率高，使得国内大量艺术品交易转入‘地下’。不仅是税收征收不上来，而且使得国家对艺术品交易的数据都没法统计和掌握，增加了规范市场的难度。”

建议：只收6%以下的“艺术品综合税”

针对艺术品税目前的尴尬和乱局，“不如取消”的倡议近一年来一直见诸媒体报端。刘双舟认为一个比较合理的方案是：将艺术品关税免除，并将包括增值税在内的艺术品各个环节的税进行综合征收，征收一个税率控制在6%以下的“艺术品综合税”。

刘双舟相信艺术品税的逐渐减免只是一个时间问题。“现在海关对于藏家随身携带艺术品过关‘网开一面’，这已经很说明问题了。监管太难了，我们总不能为了收上来一块钱，付出十块钱的成本吧，但放开的步伐是逐步的。我认为，关税会优先放开，且关税有可能首先对文物放开，然后会逐步扩展到其他艺术品。”

刘双舟表示，艺术品税是目前中国艺术品市场中最大的问题。如果这个障碍破除，中国艺术品市场将呈现一个完全不同的风貌。“最直接的效果就是吸引大量文物回流，大量艺术品来国内交易，且交易公开化。同时还会刺激包括旅游业、酒店业等相关行业的发展。目前‘高税率，低税收’的尴尬局面也会发生逆转。”