南京市高淳区位于江苏省西南部，辖8个镇和1个省级开发区，总面积802平方公里，人口42.5万。近年来，高淳区委、区政府以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“五位一体”总体布局为原则，以深化改革为动力，以全面推动现代化建设为目的，以实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益为宗旨，积极实施生态立区、特色兴区、文化扬区发展战略，创新建设公共文化服务体系，走出了一条符合当地实际的公共文化服务体系建设新路，为全国公共文化服务体系建设提供了一份富有启发和借鉴意义的“高淳样本”。
顶层设计的“三个原则”
公共文化服务体系建设是国家重要的文化发展战略，也是一项牵涉面极广的全新事业。要把公共文化服务体系建设好，就必须在战略思考的基础上进行顶层设计和总体规划，提高公共文化服务体系建设的科学性、连续性、可行性，实现文化的公平、公正和公共文化服务效能的最大化。
高淳极为重视公共文化服务体系建设的顶层设计。他们坚持3个原则。
一是和“文化扬区”建设的目标相一致。文化是民族的血脉，是人民的精神家园，是一个地区综合实力竞争的重要因素和经济社会发展的重要支撑。高淳区委、区政府十分重视文化建设，把“文化扬区”作为重要发展战略， 倾力打造形神兼备、底蕴深厚、引领风尚的人文品质示范区。在制定公共文化服务体系建设整体规划时，他们从全局考虑，将其作为“文化扬区”建设的重要组成部分，使公共文化服务体系建设和“文化扬区”建设的总目标、总要求相一致。
二是和现代化建设的目标相融合。高淳目前正处于向率先基本实现现代化目标迈进的重要时期和加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。高淳作为苏南地区的一部分，到2020年将基本实现区域现代化，成为苏南现代化建设示范区。现代化是中国梦的一个重大目标。要率先基本实现现代化，真正建成现代化建设示范区，就必须坚持全面落实五位一体总体布局，坚持把科学发展观贯穿于现代化建设的全过程和各个领域。现代化中包含了城乡现代化和社会现代化，实现城乡一体化发展、实现基本公共服务均等化是其中重要的指标和内容。为了推进苏南现代化建设示范区建设，高淳着力推进建设产业、城乡、生态、科教、民生和社会管理“六个现代化”，并把公共文化服务体系建设和现代化建设示范区建设有机融合。
三是和人民群众不断增长的文化需求相适应。满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。文化既是凝聚人心的精神纽带，又直接关系民生幸福。如果没有精神上的充实和丰盈，就不能说有真正幸福的生活和美好的人生。建立健全公共文化服务体系的目的就是为了满足人民群众基本文化需求，保障人民群众基本文化权益。高淳在制定公共文化服务体系规划时，努力做到和人民群众不断增长的精神文化需求相适应，能够持续改善文化民生，切实保障人民群众基本文化权益。
近年来，高淳先后制定出台《高淳区2008—2010年文化建设工作意见》、《高淳区“十二五”文化发展规划》、《关于开展“文化建设年”活动的实施意见》、《高淳区创建江苏省公共文化服务体系示范区实施方案》等一系列政策文件，把争创江苏省公共文化服务体系示范区工作纳入《全区经济和社会事业“十二五”规划》，同时写入区党代会和区人代会报告。科学、合理、可实施、可持续的顶层设计，为高淳公共文化服务体系建设科学发展、长效开展奠定了坚实的基础。