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广东省“两会”上，代表们都收到《广东省2011年省级部门预算草案》。有代表发现，按此预算，省8所幼儿园一年花费超过6863万元，比去年有所增加。省财政厅官员解释，由于历史原因，这些幼儿园是相关机关的一个附属事业单位。
行政事业单位、企业办幼儿园，在过去很长一段时间都被认为是“历史遗留问题”。这种办园模式，存在两方面问题。其一，与行政事业单位、企业的核心功能违背，也不符合教育发展的规律，导致幼儿园多头管理；其二，存在严重的不公平问题，行政事业单位和企业所办幼儿园，必然首先满足自己的职工子女入园需求，在学位有剩余的情况下，才可能向社会开放，这显然是不公平的。尤其是机关、事业单位的主要经费来自纳税人，用纳税人的钱为自己的职工谋教育福利，极为不妥。因此，从上个世纪90年代后期起，机关事业单位和企业所办幼儿园都逐步剥离，只有少数保留。广东省这8所幼儿园就属于这种情况。
但现在，这“历史遗留问题”却因为当下幼儿园资源紧张而有了“新解”。去年11月3日召开的国务院常务会议确定了发展学前教育的五项政策措施（称为“国五条”），第一条就是“扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园，支持街道、农村集体和有条件的行政事业单位、企业办幼儿园”。对此，笔者当时就提出不同意见，认为这有严重的负面作用。行政事业单位、企业办幼儿园，能解决其职工子女的入园问题，一定程度缓解学前教育资源不足，但将造成严重的社会不公。就算规定这些幼儿园必须朝社会开放，但能开放多大程度？不开放，普通民众又能如何？
值得注意的是，去年11月21日发布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（称为“国十条”），将上述表述调整为“鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园”。根据这一正式文件精神，“有条件的行政事业单位、企业办幼儿园”已不在支持之列。笔者认为，这样的调整是积极的，避免了病急乱投医的权宜之计。
然而，毋庸置疑，依靠“有条件的行政事业单位、企业办幼儿园”来缓解当前学前教育资源不足问题的思想还是存在的。在这种背景下，要清理“历史遗留问题”，就有很大难度。广东省的机关幼儿园预算拨款问题，在去年广东省“两会”期间就曾引起社会广泛关注，而今年，幼儿园的财政拨款不减反增。可以预计，如果这种办园模式保留，这一问题将长期存在。
在笔者看来，虽然当前学前教育资源紧张，但清理“历史遗留问题”不可懈怠。在加大对学前教育投入的同时，机关事业单位所办幼儿园应当与机关事业单位剥离，全部纳入地方教育部门管理以及学前教育经费统一预算，面向社会公开招生。否则，当政府部门官员一点不为自己的孩子上优质幼儿园发愁，他们怎可能关心其他孩子上幼儿园的问题？同样，当政府部门官员自身就在制造不公平，又怎能推动学前教育的公平问题？某种程度说，这正是我国学前教育成为教育“短板”的原因之一。
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