国家文物局2013年公布的《全国博物馆目录》显示，我国已共有各类民办博物馆647家，已占博物馆总数的16.7%，这还不包括各省登记在册未公布的部分。纵向来看，这个比例近年来一直保持上升趋势，标志着我国民办博物馆事业进入了快速发展新阶段。然而，民办博物馆在法理上的身份定位模糊导致的诸多不便；地方支持民办博物馆的政策措施由于缺乏体系和配套措施支撑导致政策效应大打折扣等问题，也一直困扰着行业的发展。在刚刚结束的两会上，代表委员对此提出了自己的见解。
现行政策引导效应明显
2010年国家七部委联合出台《关于促进民办博物馆发展的意见》，2013年国家文物局下发《关于推进国有博物馆对口支援民办博物馆工作的意见》，在一系列政策措施的支持引导下，各级政府和社会各方面积极营造良好环境，推进民办博物馆加快发展。国家有关部门促进民办博物馆发展的意见出台后，一些地方政府或文物行政主管部门，相继配套出台了促进民办博物馆发展的政策性文件，结合本地实际分别从技术、人才、资金、税收、土地等方面给予支持，使民办博物馆在创办、运营和发展中有了政策保障。
全国人大代表、西安关中民俗艺术博物院院长王勇超总结道：“各地的支持政策主要体现在：一是把好‘准入关’，强化行业管理，积极做好审批、年检等工作，促进民办博物馆健康发展。二是开展对口帮扶。发挥本地国有博物馆优势，组织国有博物馆对口帮扶民办博物馆，不断提升民办博物馆的办馆水平和公共文化服务能力。三是加强业务指导。对民办博物馆建设发展、陈列展示、藏品管理、人员培训等方面给予全方位指导，推动民办博物馆向专业化发展。四是支持民办博物馆人才队伍建设。鼓励国有文博单位离退休专业技术人员到民办博物馆工作，积极推动民办博物馆与国有博物馆在合作中相互借鉴、相互促进。五是积极扶持公益类民办博物馆。对具有门类特点和地域文化、民族民俗唯一性的民办博物馆，以及抢救濒危文化遗产、填补文化空白等的民办博物馆，在资金、土地、税收等方面给予必要支持。这些政策的制定和实施，产生了明显的示范和引导效应，带来了人们思想观念的转变，提高了全社会对民办博物馆地位作用的认识，使民办博物馆发展环境和氛围越来越有利。”
配套措施、可操作性欠缺
全国各地的扶持政策虽然对民办博物馆发展起到了积极促进作用，但从政策覆盖范围、政策支持力度和政策配套性、操作性来看，地区之间依然不平衡。目前，全国31个省区市中，只有不到1/3的出台了民办博物馆管理办法、扶持政策等文件，省级文物行政主管部门制定相关文件的还不到1/4，有政策性文件且扶持力度大的，一般都在经济比较发达的地方。“有些地方制定了管理办法，但缺少具体扶持政策措施，有的地方出台了扶持政策，却没有管理制度。有的只有省级层面的文件，市、县却没有出台相应的配套措施，有的市、县出台了政策，省上却没有。在贯彻落实政策中，一些地方还存在‘上有政策、下有对策’的现象。这些问题的存在，一方面使民办博物馆发展缺乏完善的政策体系支撑，政策刚性明显不足；一方面也使政策执行起来比较困难，往往无法落到实处，政策效应大打折扣。”王勇超说。
目前，我国还没有专门针对民办博物馆的法律或行政法规，《文物保护法》中对民办博物馆的管理没有具体规定，而《博物馆管理办法》只是文化部制定的部门规章，法律地位偏低，权威性和执行力自然会受到影响，其中一些规定很难在实际工作中实施。“如《办法》规定：‘国家扶持和发展博物馆事业，鼓励个人、法人和其他组织设立博物馆。’‘国家鼓励博物馆发展相关文化产业，多渠道筹措资金，促进自身发展。博物馆依法享受税收减免优惠。’如何扶持和发展、如何鼓励、如何依法享受税收减免优惠等，都需要其他主管部门和地方政府出台配套措施，否则这些规定都无法得到具体落实。” 王勇超说。