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公共文化服务体系建设进入快车道

艺术中国 | 时间: 2013-12-09 11:11:27 | 文章来源: 中国文化报

随着苏州图书馆分馆建设的不断完善,如今家住平江区的王鑫再也不必费力跑到沧浪区看书了,他可以直接去离家很近的平江历史街区的苏州图书馆分馆,在这里不仅可以享受到苏州图书馆总馆的一切图书信息资源,还能与总馆实现“通借通还”。不仅是图书馆,在苏州,城乡居民出门步行只需约15分钟,就能享受到公益性文化设施提供的服务。

公共文化服务体系建设成就显著

近年来,除江苏之外,全国各地公共文化服务体系的设施网络布局均得到进一步完善,覆盖城乡的公共文化设施网络基本形成,公共文化服务体系框架基本建立。如浙江省以“城市15分钟和农村30分钟文化服务圈”为目标,在县、乡、村层面,统筹规划布局公共文化设施建设,推进公共文化设施建设的规范化、标准化。

最近,山东省的临沂大学向社会免费开放了图书馆、博物馆等文化场馆,普通民众又多了一个参观学习的地方。在此之前,临沂市的图书馆、文化馆、艺术馆、博物馆以及乡镇综合文化站等文化场馆早已实施了全部免费对外开放。在全国,4.6万多所“三馆一站”免费开放设施空间场地、免费提供基本服务的目标已全部实现。公共图书馆、博物馆、文化馆站等公共文化机构的服务能力也得到较大提高。

在吉林长春,市图书馆历经1年多的修缮改造,即将于明年初对读者开放,与此同时,市博物馆、市朝鲜族群众艺术馆新馆等一批公共文化设施也在有条不紊的建设中。这些新变化缘于国家公共文化服务体系示范区的创建。

2011年,长春市入选首批国家公共文化服务体系示范区创建城市,经过全方位的努力,于2013年通过验收。今年,全国共有首批31个示范区创建城市和45个示范项目通过验收,各创建城市以体制机制创新为重点,对当前存在的突出矛盾和问题进行集中研究解决,发挥了在区域乃至在全国的示范作用。

如今,文化信息资源共享工程已经走进了普通群众的生活。据统计,全国文化信息资源共享工程自2002年启动实施以来,已基本建成覆盖城乡的六级服务网络,这是公共数字文化建设水平逐步提高的重要体现。同时,数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设也完成了规划部署,并日益发挥重要作用。

不完善、不均衡等问题仍突出

在取得成绩的同时,公共文化服务体系建设的不足依然存在。在一些基层文化站点,由于工作人员配备不足,使得一些公共文化设施长期处于闲置状态,偶尔在上级领导检查时才打开运行,造成了严重的浪费;在一些偏远山区,由于道路不通、经济落后,公共文化投入还远不到位,生活在这里的群众无法均等地享受到公共文化资源。

近年来,我国公共文化服务体系建设取得了较好成效,但是相对于教育、卫生、科技等其他公共服务,公共文化服务体系建设仍处于起步阶段,不完善、不均衡、不协调、不可持续的问题仍很突出。在资源方面,总量不足与结构失衡的问题并存,城乡基层公共文化资源匮乏、缺乏整合、部分资源不符合需求的问题仍然突出。队伍方面,专职公共文化队伍数量严重不足,社区文化指导员、文化义工、农村文化管理员队伍不稳定,服务水平参差不齐。管理体制方面,财政资金和重大文化惠民工程分散在各个部门,缺乏统筹和整合,难以发挥综合效益。服务方面,公共文化服务内容单一,数量不足,产品内容本身可选择性较少,不能满足群众需求。

构建现代公共文化服务体系

党的十八届三中全会提出“构建现代公共文化服务体系”的要求。为实现这一目标要求,文化部将以“完善体系、提升效能、促进均等”为重点,进一步强化文化治理能力,深化体制机制创新,转变职能,完善服务,实现公共文化服务标准化、均等化、社会化,为推动公共文化服务体系科学发展打下坚实基础。

首先将进一步深化改革,创新公共文化服务管理体制机制。加快政府职能转变,建立文化行政部门宏观管理和行业微观管理相结合的公共文化管理体制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化机构建立法人治理结构。加快建立公共文化服务体系建设协调机制,对全国公共文化资源、渠道、载体进行统筹规划、合理配置。深入开展创建国家公共文化服务体系示范区(项目)活动,加快解决公共文化发展存在的突出矛盾和问题。

其次将完善公共文化服务标准规范,以标准化、规范化建设促进均等化服务。加快完善公共文化服务体系基本保障标准、技术标准、管理规范等标准规范体系,引导各级政府和公共文化机构科学、规范地开展公共文化服务体系建设。加强贫困地区公共文化建设。以基本公共文化服务保障标准为依据,推动中央财政加大对中西部地区、贫困地区、少数民族地区、边疆地区的转移支付力度,促进公共文化资源的合理配置。

同时,引导和鼓励社会力量参与公共文化服务,实现公共文化服务供给主体和方式的多元化。此外,还要建立以效能为导向的绩效考核评价机制,完善公共文化服务效能建设的制度保障。制定公共文化服务群众满意度指标,建立和完善第三方评估制度,加大群众满意度测评方式的应用,强化群众对公共文化服务的评价监督。

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