2013年底，经国务院批准，财政部、国家税务总局连续两次发布文件——财税［2013］98号、财税［2013］106号，对动漫产业税收优惠政策作了延续性的规定，涉及增值税与营业税两个税种。之后一段时间内，微信、微博、QQ群等网络交流平台对此进行了陆续转发，与此相关的讨论一直持续。
通过税收优惠扶持动漫产业的尝试已有5年。自《动漫企业认定管理办法（试行）》（文市发［2008］51号）出台以后，财政部、国家税务总局、海关总署相继发布了多个与动漫产业相关的税收政策文件，从财税［2009］65号，到财税［2011］119号、财税［2012］53号，再到最近的这两个，动漫税收优惠政策的连续性和稳定性由此可见。如果将其比作绵绵不绝的春雨，那么，动漫企业就是生长在不同自然环境下的各种植物，对雨量各有承载，各安其序，多元生长。
动漫税收优惠的连续性
“最近这两项政策，对我们企业还是比较有实际意义的，尤其是财税［2013］106号，使用简易方法核算增值税，我们的税率变为3%。”天津神界漫画有限公司有关负责人这样告诉记者。
财税［2013］106号并非一个专门针对动漫产业的文件，其全称是《财政部、国家税务总局关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》，明确自2014年1月1日起，在全国范围内开展铁路运输和邮政业营改增试点。该《通知》附件二《营业税改征增值税试点有关事项的规定》中提到：自本地区试点实施之日起至2017年12月31日，被认定为动漫企业的试点纳税人中的一般纳税人，为开发动漫产品提供的有关服务以及在境内转让动漫版权，可以选择按照简易计税方法，依3%的征收率计算缴纳增值税。
财税［2013］98号则是一个专门针对动漫产业的文件——《财政部、国家税务总局关于动漫产业增值税和营业税政策的通知》。其中，增值税政策针对动漫软件：自2013年1月1日至2017年12月31日，对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，延续原优惠政策，继续按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策；动漫软件出口免征增值税。营业税政策针对动漫产品开发服务：2013年7月31日前非营业税改征增值税试点地区的政策不变，动漫企业为开发动漫产品提供相关服务以及境内转让动漫版权，营业税仍减按3%税率计算。
为何营业税优惠政策只执行到2013年7月31日？此日期之后的相关服务还能享受税收优惠吗？对此，文化部文化产业司动漫处负责人表示，营业税优惠政策之所以只执行到2013年7月31日，是因为2013年8月1日之后，我国营业税改增值税试点进一步扩围，包括动漫设计在内的部分现代服务业营改增试点推向全国，企业纳税由营业税改为增值税，相应业务的营业税优惠政策也改为了增值税优惠政策。“总体看，新的动漫税收优惠政策保持了稳定性和连续性，与过去两年的政策大致相当，企业税负基本保持不变，为我国动漫产业在新阶段实现结构调整和优化升级提供了有力的政策保证。”该负责人表示。
“2013年营改增后，动漫企业税率由原来享受营业税减按3%的优惠政策，直接变为税率6%，进项税可以抵扣，2013年税负大约是5%。”天津神界漫画有限公司有关负责人告诉记者，目前该企业在所得税上所享受的是“两免三减半”，即通过动漫企业认定之后，前两年所得税减免，从第3年至第5年，所得税减半。“我们已享受到第4年。”该负责人说，“各项税收优惠政策为企业减轻了压力，带动了企业的更进一步发展。以我们为例，营业收入每年以约20%的速度增长，每年实现的纳税额也在增长。”
税收话题有多复杂？
天津神界在2010年获得重点动漫企业认定，在全国5000多家动漫企业中，应属前列。因为从2008年《动漫企业认定管理办法（试行）》出台至今，通过认定的动漫企业只有587家，重点动漫企业43家。
在大多数中小动漫企业看来，税收优惠是必须关注却无法深谈的话题，多数企业婉拒了记者采访。厦门某动漫企业副总对记者说，“这个比较敏感，不好对外发言，特别是民营企业。”江苏常熟一家动画企业的老总则表示“不知道该怎么说，各地都有不同”。一位业内人士告诉记者，税收一般有两种模式：查账征收和核定征收，前者可以避税，后者为开票征收，很多小企业开不出几张票，所以他认为“原创缴税几乎没有，加工缴税基本做账”。
之所以出现这种矛盾态度，既是因为动漫税收优惠的享受主体必须是经过认证的动漫企业，更是因为盈利依然是摆在很多中小动漫企业面前的首要难题。“我们前两年是纯投入，今年才开始陆续意向回收，所以对税收优惠还没有多大发言权。”2009年通过动漫企业认证的吉林铭诺文化传播有限公司董事长张丽认为，税收优惠政策对发展良性、利润丰厚的企业有重要意义，减轻的税负等同于利润的增长，但对眼下大部分尚未实现盈利的动画公司，其作用尚不明显。
的确，“税收再优惠，企业赚不到钱也没用。如果企业能赚到钱，交税也不是什么大问题。”微信公众号“天岸云图品牌动漫志”负责人谢小力认为。为了解动漫企业对税收优惠的认识和看法，该微信号与记者联合向1000多位企业关注者发起问卷调查，但仅收到70多个回复，除了表示不便多谈的之外，有近一半回复在反问“现在搞动漫企业怎样才能少缴税”。
“税收优惠解决不了动漫企业的症结和难题。”谢小力感叹企业对政策有曲解，“政策出台的直接效果是减轻了企业负担，但其本意应在于正本清源，让企业把内容做得更好，让行业更健康发展。”谢小力认为未来能够继续靠内容获得持续发展的，是一些不靠内容盈利、仅将内容作为传播而靠其他产业来支撑的大企业，税收政策会偏向龙头企业，门槛或会越来越高。
有助于动漫产业的市场化步伐
广州漫友文化科技股份有限公司在2010年获得重点动漫企业认定，2013年6月完成了股份制改造，建立起现代企业制度，发展势头良好。“我们对有关税收优惠的文件一直在关注并学习，发现有些动漫税收政策是‘镶嵌’在别的文件里，比如最近的财税［2013］106号，但只要认真学习，就可以把里面适用于动漫企业的条款找出来。”该公司副总经理张显峰告诉记者。他还建议将“动漫软件”改为“动漫产品”，“我国动漫企业的生产对象以动漫产品为主，做动漫软件开发与销售的企业很少，若改为动漫产品，受惠企业会多很多。”张显峰说。
一系列的税收优惠是否会使动漫企业产生依赖？“播出补贴、税收优惠等扶持对发展初期的动漫产业很重要，就像孩子的成长，要允许有产业培育期，才能实现扶优扶大扶强。”张显峰认为，目前的政策执行越来越科学合理，基本能够防止奖懒罚勤，想钻空子已基本不可能。“税收优惠是有助于维护产业生态的一个必要的长效机制，对市场化主体的未来发展尤其重要。”
“税收优惠政策比直接补贴更有助于动漫产业的市场化步伐。”谢小力认为，补贴政策在收缩，税收优惠在继续。“无论哪个行业，政策的作用是扶持，企业要想真正发展，还是要从市场上去赚。”
而在张丽眼里，还有一个一直都没有解决的根本性问题——政府是见“动漫公司”四个字就扶持，还是扶持“有潜力的优秀动漫企业或项目”？是填窟窿还是在攀登者攀到5000米时助其冲顶8844米？“前者是越依越赖，后者是有依一定会干得不赖。”张丽说，“对没戏的企业，免税也没有用；有戏的，每分钱都能花到刀刃上。”
业界声音
动漫扶持从产业两端开始
高铭辰
动漫企业的税收政策不大好说，我只能从别的角度“旁敲”几句：从工商注册看，目前的经营范围里没有“动漫”这个行业性词汇，大多数动漫企业注册的是电脑制作、图文制作等；就北京动漫企业而言，必须是经过认证的动漫企业才能享有税收减免，此外，入驻一些文化产业园区也会有相应税收优惠。
但我们更要关注的问题是，大多数动漫企业是初创型企业、小微企业，它们的生存困境主要有两点：
一是房屋租金。比如在北京，一个位置较好（如东三环）的、四五十平方米的办公空间，一年房租超过8万元，对一个创业初期的团队（公司）来说，就算按照20%—30%的利润率，每年营业额要达到多少才足够支付房租？进入文化产业园区的动漫企业可以享受优惠，但房租依然，只是比外面少一些，这个扶持力度对初创型企业来说还是不够。
二是人员开支。以一个影视动画特效制作型团队为例，该团队租下了一个四合院，有30多位员工，一年有500多万元的营业额，但风险非常高，因为30多人的开支和60万元的房租成本是“硬”的。对于技术型或制作型企业而言，活儿接得多，员工也会增多，企业的经营压力和风险也会随之提高。
在针对动漫产业的各项扶持中，税收优惠政策只是一小部分。动漫产业发展的核心是两端——前端是好的内容（剧本、形象），后端是解决内容变现的渠道。因此，动漫扶持政策应当从产业两端开始，一是帮助企业解决内容的问题，由真正懂市场的人去给产品纠错，比如目标市场的选择是否正确，动漫作品的形式、形象、内容怎样做才能更吸引人等；二是通过政府、文化产业园区、民间资本和实业进行政策、资金、资源的整合，帮助动漫企业搭建服务平台。比如在电影或动画电影项目的内容策划阶段，通过电影立项评估体系和卡通形象测评体系、剧本预演技术（把剧本通过快速动画软件做成融资预演片）等进行详尽分析，确定项目的可行性，以降低风险。
