国务院再发令整顿文交所 艺术品份额化交易路到尽头

近日，国务院办公厅下发了《关于清理整顿各类交易场所的实施意见》(以下简称“37号令”)。相比此前已经颁布的《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》(以下简称“38号令”)和五部委《关于贯彻落实国务院决定加强文化产权交易和艺术品交易管理的意见》(以下简称“49号令”)，37号令准确界定了文交所交易模式，明确了对于违规文交所及其分支机构的处理办法。业内人士和投资者表示，文交所艺术品份额化或将走到尽头。

　　升级1

　　明确均等份额公开发行概念

　　自从文交所艺术品份额化交易的模式创建之后，不少专家提出，该模式将艺术品彻底证券化、金融化，需要由证监会或国家相关证券交易监督部门进行统一规范、管理，防止游资恶意炒作。

　　在38号令、49号令颁布后，以深圳为代表的部分地方政府，在短时间内采取应对措施，及时整顿本地区文交所，停止文件中规定的“将任何权益拆分为均等份额公开发行”产品的交易，为已经参与交易的投资者办理退款等善后事宜。

　　公开数据显示，截至国家规定的6月30日全国文交所清理整顿大限之前，只有天津文交所、泰山文交所、汉唐文交所三家依然坚持进行艺术品份额化交易，元盛文交所和郑州文交所虽将交易模式进行调整，但交易项目是否属于艺术品份额化存在争议。某文交所投资者维权代表告诉记者，部分文交所或偷换概念，或片面理解相关规定，仍然坚持其进行的份额化交易产品并没有违规。

　　“37号令让这些打擦边球的文交所没有空子可钻。”有投资者强调，37号令明确指出，不得将任何权益拆分为均等份额公开发行。任何交易场所利用其服务与设施，将权益拆分为均等份额后发售给投资者，即属于“均等份额公开发行”。“因此，天津文交所在内的三家文交所已经确实违反了该文件的相关规定，所发售的份额化交易艺术品应该被清理整顿。”中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举强调。

　　武汉大学法学院教授孟勤国表示，就算天津文交所声称自己持有国务院“鼓励天津滨海新区进行金融改革”的尚方宝剑，并且已向有关部门提出有关“艺术品份额化交易模式”的专利申请，最终仍难将其目前正在进行的艺术品份额化交易产品合法化。

　　亦有投资者向记者透露，其实几家仍坚持艺术品份额化交易的文交所，相关产品已经长时间保持着零交易的状态。“就算是采取非等额拆分或者非公开发行的模式，份额化交易艺术品目前也基本没有前途了。”魏鹏举表示。

　　升级2

　　分支机构不能幸免

　　去年以来，国务院38号令、49号令相继规定，对从事违法证券期货交易活动的文化产权交易所，严禁以任何方式扩大业务范围，严禁新增交易品种，严禁新增投资者，并限期取消或结束交易活动；未经批准在交易场所名称中使用“交易所”字样的交易场所，应限期清理规范。

　　不过，部分文交所反其道而行之，高调扩张艺术品份额化交易业务。今年2月5日，郑州文交所杭州网点正式运营，这是郑州文交所自浙江金华网点之后，在浙江设立的第二个网点。与此同时，该文交所位于浙江温州、义乌、慈溪的三个网点也开始试运营，而宁波、嘉兴、衢州的三个网点也在加紧筹备。

　　“相关政策还缺少对于违规经营文交所的处罚规定，这使得部分文交所抱有幻想。”有文交所投资者向记者分析。

　　记者发现，此前的38号令和49号令中，对于各个文交所增设分支机构只是表示清理整顿期间，不得设立新的开展标准化产品或合约交易的交易场所。郑州文交所投资者王先生告诉记者，郑州文交所增设网点就钻了“其并未开始正式运营，开展标准化产品或合约交易”的空子，高调地复制更多的文交所，避免一处被清理整顿就被连根拔起的局面出现。

　　针对这种侥幸心理，37号令明确规定，各类交易场所已设立的分支机构，按照属地管理原则，由各分支机构所在地省、自治区、直辖市人民政府负责清理整顿。将文交所的分支机构的查处、清理整顿的权力和责任同时交给了各地政府，“力保不出现任何一条漏网之鱼”。魏鹏举分析。

　　升级3

　　严肃查处强力清除

　　对于此前部际联席会议所规定的6月30日清理整顿大限，部分投资人持消极态度，认为包括天津文交所在内的几家坚持交易的文交所很难遵守该期限规定。

　　魏鹏举告诉记者：“38号令、49号令都较为笼统，37号令则是竭尽所能地对各项违规行为予以清晰规定，强调了各级政府清理整顿的原则，赋予当地政府一定的裁量权。”魏鹏举表示。

　　此前，文化部市场司副司长庹祖海也在文化部新闻发布会上明确表示,我国明确禁止艺术品类证券份额交易。而在本次公布的37号令中，政府也明确提出，对于拒不整改、无正当理由逾期未完成整改的，或继续从事违法证券、期货交易的交易场所，各省级人民政府要依法依规坚决予以关闭或取缔。

　　37号令一经下发，部分投资者就兴奋地向记者表示，逆势而为的文交所将会因此承担更大压力，“顶风作案”的这小部分经营者会尽快被清理整顿。

　　中国投资协会外资投资委员会常务理事、国际金融资本研究中心主任何毅评论称，从目前情况来看，艺术品份额化交易确实造成了艺术品价值与价格的严重脱离，致使市场秩序出现混乱，国家必须从整体规划角度出发，清理整顿违规文交所及其交易模式。

　　“我国还不具备交易艺术品份额化产品的条件，文化产品的价值评估体系、交易模式也并不完善，因此，短时间内国家肯定不会放开这一市场，并且有必要将现有违规文交所清出市场。”何毅称。

　　专家把脉

　　文交所应向版权交易平台转型

　　国务院、五部委接连颁布的几个法令是和违规操作的文交所在进行一场“制度博弈”。37号令的颁布对企图逃避整顿的文交所是一个沉重的打击。

　　在多种文交所转型方式中，魏鹏举最看好的仍然是版权交易平台这一方式。“版权是文化市场中最核心的部分之一，版权交易依旧需要更多、更完善的平台。”魏鹏举分析，只有版权交易平台才是文交所未来比较可行的发展模式。 商报记者蒋梦惟

　　文交所清理整顿文件对比

　　38号令

　　●任何交易场所均不得将任何权益拆分为均等份额公开发行。

　　●清理整顿期间，不得设立新的开展标准化产品或合约交易的交易场所。

　　●对从事违法证券期货交易活动的交易场所，严禁以任何方式扩大业务范围，严禁新增交易品种，严禁新增投资者，并限期取消或结束交易活动；未经批准在交易场所名称中使用“交易所”字样的交易场所，应限期清理规范。

　　37号令

　　●不得将任何权益拆分为均等份额公开发行。任何交易场所利用其服务与设施，将权益拆分为均等份额后发售给投资者，即属于“均等份额公开发行”。

　　●各类交易场所已设立的分支机构，按照属地管理原则，由各分支机构所在地省、自治区、直辖市人民政府负责清理整顿。

　　●对于拒不整改、无正当理由逾期未完成整改的，或继续从事违法证券、期货交易的交易场所，各省级人民政府要依法依规坚决予以关闭或取缔。